——鸡泽县公安局做实群防群治提升基层治理能力 

一、背景资料

  鸡泽县隶属于河北省邯郸市，位于河北省南部，邯郸市东北部靠西，太行山东麓海河平原的黑龙港流域，地处晋、冀、鲁、豫四省交界区域，邯邢东部重要节点城市。

  鸡泽之名，最早见于史书《春秋经》，因百鸟栖息、水草丰美，“鸡栖奚旁意为鷄，水草相依名为泽”，故名“鸡泽”。隋开皇十六年（596年），改广平县为鸡泽县，1993年6月19日，国务院批准撤销邯郸地区改为邯郸市，鸡泽县划归邯郸市管辖。鸡泽县辖6个镇、1个乡、7个社区，169个行政村，总面积337平方公里，户籍人口34.3万人，常住人口29.7万人。

鸡泽县是九国诸侯同盟地、毛遂故里、毛苌和毛亨祖籍地和出生地、中国辣椒之乡、千年古县、一代伟人毛泽东的祖籍地和毛姓氏族的发源地，2016年被命名为国家园林县城。

 鸡泽县85%的面积在农村，85%的人口在农村，70%的矛盾纠纷在农村。近年来，为有效破解基层警力不足、警务覆盖不到位带来的治安难题，鸡泽县公安局做了大量调查研究，并吸收借鉴外地经验。结合本地实际，创新推行了“椒乡枫警”工作模式。初步实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。2019年，鸡泽县公安局群众安全感和满意度测评在全市公安机关排名第一；2020年，鸡泽县获评“中国最具安全感百佳县市”2022年1月，鸡泽县公安局被河北省平安建设领导小组、河北省人力资源和社会保障厅联合授予“平安河北建设先进集体”，经验做法在全市、全省推广。

二、发展历程

鸡泽县“椒乡枫警”发展历史最早源于2003年12月，鸡泽县曹庄派出所针对当时农村治安特点，建立了“派出所选定人员乡政府任命、乡财政保障、派出所领导”的“农村治安协管员”制度。2011年该制度在全市推广，命名为“一村一警（辅警）”制度。2020年，针对在实际工作中出现的“人员流动性大，难下沉，难深入掌握基层情况”等问题，创新推行了“一村一警（警务员），一村一群”制度。2023年10月，该制度发展为“一村一警（警务员），群网帮办”。2024年4月，为同上级公安机关名称保持一致，将“警务员”统一更名为“警务助理”，制定长效管理机制命名为“椒乡枫警” 工作机制。

三、主要做法

1、“一村一警务助理”： 一是完善组织领导、明确工作职责。将“椒乡枫警”工作上升为党委政府工程，纳入全县平安建设总体规划。在全县169个行政村、7个社区、19个成规模小区全部设立警务助理，由村“两委”治保主任兼任，受乡镇和派出所双重领导，主要履行“社情民意搜集、矛盾纠纷调解、安全隐患排查、重点人员帮教、治安巡逻防范、法律政策宣传、公共秩序维护、帮办代办服务”八项职责。同时，县局成立“椒乡枫警”管理办公室，专项负责警务助理工作安排部署、组织推进，确保实现运行机制更加顺畅、制度建设更加健全、保障支撑更加有力、基础工作更加精细的目标。二是规范日常管理、提高工作实效。加强警务助理规范管理，规范其日常行为养成，每半年由县局“椒乡枫警”办公室，结合警务助理履行职责情况，根据工作实绩，发放不同数额的奖励补贴。不合格的重新选聘，将真正热爱治安工作、有工作能力、有责任心、肯为群众办事的村（社区)干部聘任为警务助理，调动了其工作积极性。三是协调财政统筹、落实最优保障。出台了《县委政法委、县公安局关于建立“椒乡枫警”长效工作机制的意见》及《鸡泽县公安局“椒乡枫警”警务助理考评办法及实施细则（试行）》，根据履行职责情况，详细规定了警务助理奖补标准，对在基层社会治安管理中作出积极贡献的“警务助理”及时奖补。同时为所有警务助理购买了四季全套服装，落实人身意外伤害、定期健康体检和医疗救治“绿色通道”等制度，全力保障警务助理生命健康安全，增强了广大警务助理职业认同感、归属感和自豪感。

2、“一村一群”：坚持以人民为中心，以群众需求为导向，以增强群众的安全感和满意度为目标，以公安服务微信群为依托，在全县建立185个一级公安服务微信群，8个二级公安服务微信群，1个三级公安服务微信群，形成“微宣传、微服务、微交流、微防范、微管控”的“五微一体”工作模式，实现与群众距离更近、效率更高、服务更畅的良好效果，更好服务于公安工作和平安鸡泽建设。

3、推进“群网帮办”：明确全县农村（社区）警务助理为“帮办代办员”，将“帮办代办”工作纳入奖补范围，在全县叫响“帮办代办我找你，打通最后一百米”口号。重点围绕群众关心的关系证明、户口迁移、农村分户等民生事项，对全县警务助理开展网上网下“帮办代办”业务培训。警务助理依托河北省“冀时办”APP、邯郸公安、交管12123等“一站式”政务平台，手把手指导群众网上办理业务，同时主动帮助群众线下“代办”业务，全力推进主动帮、积极帮、全程帮、一帮到底，把公安工作做到群众心坎上。

4、开展“平安守望点创建”： 在原有警务室建设基础上，开展“平安守望点”创建工作，以公安专业力量为主导，以社会力量为延伸，扎实开展报警求助、预警避险、情报收集、巡逻防控、防范宣传、纠纷调处等平安建设工作，提高“见灯率、见警率、管事率”，有效提升基层预警感知力，有效防范化解各类风险隐患，有效震慑违法犯罪行为，全面降低各类案事件发生率。按照服务先行、管控跟进、联动发力原则，分类实施、层层推进，统一外观标识标牌、统一配置应急处置器材，并在高德、百度等地图上进行标注，截止目前，我县共设立“平安守望点”56处，组建平安守望员队伍156名，全部纳入“椒乡枫警”队伍管理，统一配备了巡防背心、袖标和肩灯，统一了上墙规章制度、工作职责、警民联系牌，配备了工作台账，广大平安守望员履职尽责、恪尽职守，为我县的平安建设做出了应有贡献。

5、加强岗位培训，提升能力素质：一是固化建立全链式的岗位培训机制。围绕警务助理职责，制定了年度培训计划，挑选6名市级中级教官，成立了专职教官团队，组织全县警务助理开展专项培训。由辖区矛盾纠纷化解率高、治安形势较好的警务助理介绍经验做法，进行正向引导；对群众上访、重复报警和矛盾纠纷隐患较多的村庄进行重点解剖，及时查找原因，制定针对性防范整改措施，开展反向警示。今年以来，已组织3次全员岗位培训，收到良好效果。二是严格落实常态化调度督导机制。派出所每月组织辖区警务助理召开工作例会，各村（社区）警务助理逐一汇报辖区治安工作开展情况和工作中发现的问题。派出所长、包村民警通过实际工作，现场“教学”、精准指导，做到了“从学中干，在干中学，以学促知，以知促行”，使警务助理懂信息采集、懂安全防范宣传、懂矛盾纠纷排查化解、懂群众工作方法、懂基础法律常识、会操作信息化应用。

四、工作成效    

“椒乡枫警”长效工作机制确保了鸡泽县公安局全体民辅警和广大警务助理能够用心服务群众，忠实实履职尽责，打通基层治理“最后一百米”。

一是延伸警务信息触角。工作中，全县警务助理充分发挥自身“熟本地人、知本地事”的最大优势，协助公安机关常态化开展信息收集、情况掌握等工作，为公安机关精准打击、超前防控提供了源头活水。2024年2月18日，刘马昌村警务助理张永宏在村内治安巡逻时，发现张某家和丁某家发生矛盾冲突，事态有进一步激化的苗头，立即向派出所民警报告，并迅速阻止事态进一步发展，与赶来的民警一起制定调解方案，使事情得到有效解决。2024年9月16日鸡泽县曹庄镇孙堡营村刘某家因为儿子举办婚礼，在喜庆的日子里发生了一起意外。由于结婚办喜事，家里用电量大，加上线路老化，喜事办完亲戚朋友刚走，家中电线突然起火，将邻居苗某家的一个车棚引燃，所幸发现后及时扑灭，但是仍造成一定程度的损失，引起纠纷。得知情况后，该村警务助理刘同顺第一时间赶到现场，认真调查核实，了解事情起因，安抚双方当事人情绪。经核查，发现苗某家在车棚内存放的一辆电动车和一辆三轮车被部分烧坏。经过耐心细致调解，刘某愿意承担责任并对邻居家的损坏物品进行了合理赔偿，苗某也对意外发生火灾表示谅解，双方握手言和，言归于好。事后，警务助理刘同顺又督促双方对家中的所有线路进行检查整改，消除了安全隐患。今年以来，全县警务助理先后采集各类基础信息1万余条，协助处置简易警情130余起，协助破获各类刑事、治安案件12起，协助端掉涉黄涉赌窝点3处、抓获网上在逃犯罪嫌疑人1名。

二是实现警务服务前移。警务助理将60岁以上老人、二级（含）以上的残疾人员、无行动能力病患人员及其他特殊人群列为重点帮办代办对象，做到户政、交管等多类业务足不出户“帮办代办”。5月13日，75岁村民许某花手机丢失，因年岁已高不能说出丢失地点，警务助理柴力峰立即想办法帮忙，经过一个多小时的查找，将手机完好无损地送到老人手中。今年以来，全县警务助理共帮助群众通过网上平台自助办理业务6000余项，为独居、残疾或行动不便的老年人提供“上门办”服务150余次。三是创新基层社会治理。各警务助理积极开展入户走访、排查矛盾纠纷、开展法制宣传、提供咨询服务。6月11日，警务助理施力军了解到本村村民施某某和祁某某因盖房留滴水檐发生口角，第一时间介入，多次调解协商，终于双方达成一致，并签订协议，双方都非常满意。7月10日上午，警务助理张永宏接到村民李某求助称，其在霍曲线北侧放羊，因羊群穿越马路时，被过往车辆冲散，丢失了8只羊。张永宏随即向“椒乡枫警”微信工作群发布寻羊启事，很快得知陈马昌村民陈某捡到一群羊，因不知羊群主人信息，暂时保管在自己家中。下午3时许，陈某即将羊群交还给失主李某。

    今年以来，全县警务助理共协助公安机关摸排土地、婚恋、债务、邻里等各类矛盾纠纷110余起，协助开展案件跟踪回访85人次，救助群众20余人次，协助找到走失老人、未成年人10余名，为群众找回丢失财物20余次，获赠锦旗6面，感谢信2封。四是拓展群防群治力量。在全县组建“椒乡‘枫警’”志愿者协会，广泛培育和引导动员1300余名治安积极分子、党建网格员、安保人员、出租车司机、农村“红白理事会”、离退休人员、老党员、老乡贤等有社会威望的人员加入“椒乡‘枫警’”队伍和村级公安服务微信群，成为有效连接群众、基层党组织和派出所的桥梁，做到对人、事、地、物、情兜底掌控，全县“零发案”村庄达到了50%，基本实现了“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”。5月20日，永光村村民闫某报告自家门前地下天然气管道疑似被人为破坏，警务助理杨世兴迅速赶到现场，发现过道内地下天然气小管道被尖锐东西扎破正在漏气。他一边向双塔镇派出所汇报案情，一边立即封锁现场，并拨打天然气公司电话请求紧急处理，及时消除安全隐患。五是丰富防范宣传载体。县局根据辖区和周边每周治安情况，总结发案规律，制作各类预警信息、法律知识、典型案例、服务指南，每日通过三级“警务微信群”转发扩散至全县，以真实鲜活的案例，教群众学法懂法，识骗防骗。在“一村一群”基础上，分别建立由行业领域责任人组成的全县旅馆业、物业、规模企业微信群，及时在群中推送防骗视频、防范提醒、反诈预警等信息。今年以来，全县警务助理共借助“一村一群”宣传各类反诈知识、预警信息、典型案例等600余条，督促2000余人下载“国家反诈中心”APP，成功阻止电信诈骗案件12起，为群众挽回经济损失100余万元。

五、目标方向：进一步丰富工作内涵，打造特色品牌。按照“坚持、巩固、创新、提升”的工作思路，进一步丰富工作内涵，打造特色品牌。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持与时俱进、以 “人民满意”为第一目标，牢固树立“警务围着民意转，民警围着百姓转”两大理念，围绕“多元化化解矛盾纠纷、全时空守护平安，零距离服务群众”三项重点工作，坚持四防（人防、物防、技防、心防）并举，五治融合（政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑）基础上，完善六项机制（全方位服务群众机制、常态化警民沟通机制、立体化治安防控机制、深层次警民协作机制、多元化矛盾化解机制、精细化科学考核机制）。通过“党建”，进一步组织群众、宣传群众、发动群众，实行“村务警务一体化改革”，健全领导体系，实现党建引领全覆盖；通过“警力”，健全责任区民警为主体，辅警、警务助理和“椒乡枫警”志愿者为辅助的网格化管理，实现警务力量全覆盖；通过“群防”，充分调动社会各界参与基层治理和治安防范积极性，实现共建共治共享全覆盖；通过“科技”，充分发挥现代科技引领作用，实现科技支撑全覆盖。通过“保障”，建立健全工作保障体系，确保经费、装备、服装等及时到位，确保后勤保障全覆盖；通过“宣传”，准确把握、积极回应人民群众对社会和谐稳定新期待新要求，实现宣传教育和引领社会风尚全覆盖。

鸡泽县公安局将深入学习贯彻党的二十届三中全会和全国、全省公安工作会议精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以创建“枫桥式公安派出所”为抓手，深耕“派出所主防”理念，完善农村治安防控体系，凝聚群防群治力量，以“基础实”保障“群众安”，锻造“椒乡枫警”群防群治服务品牌，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把问题解决在基层、化解在萌芽状态，不断书写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章，为“幸福平安鸡泽”建设贡献力量！

供稿：鸡泽县公安局李彦奎   

2024年10月12日